地区从来没有实际派驻过知州、同知等文官。

　　而是归毛文龙的东江镇下的各总兵管辖。

　　辽东都司领三十个卫，即：定辽中卫、定辽左卫、定辽右卫、定辽前卫、定辽后卫、东宁卫、海州卫、盖州卫、复州卫、金州卫、广宁卫、广宁中卫、广宁左卫、广宁右卫、广宁前卫、广宁后卫、广宁后屯卫、广宁中屯卫、广宁左屯卫、广宁右屯卫、广宁前屯卫、义州卫，沈阳中卫、沈阳左卫、沈阳右卫、沈阳中屯卫、铁岭卫、三万卫、辽海卫。

　　这些卫所，在名义上亦属山东布政使司管辖。

　　顺治十年，1653年十一月，满清成立东北第一府，置辽阳府，下辖辽阳、海城二县。

　　张尚贤担任辽阳知府，张尚贤曾任山东登州府知府，盛京奉天府府尹，1653年辽东籍的优秀官员张尚贤为辽阳知府，署理招民建府、县及管理政事。张尚贤任山东登州府知府已多年，政绩卓著。

　　《奉天通志》引用了《登州府志》的有关内容，介绍说：“顺治五年，知登州府事，岳岳刚方，上官敬惮之。时多盗，莅任未几，单骑携一幼子直入其巢，慰喻之，并欲留子为质，贼党感泣就抚，一郡悉安。惩蠹胥，爱士类，绩著维良。”

　　张尚贤管理所招之汉族人民。熟知当地情况，是一位正直不阿、有胆有识、勤政为民的好官。

　　仅几个月的时间，招民就达到了预期效果，辽阳和海城人口聚集，城乡出现了生机，这在当年辽东来讲，亦堪称是奇迹。

　　有这样一位干练的官员担任辽阳知府，并具体操办招民筹建辽阳、海城二县事宜，工作进行得非常顺利。

　　张尚贤在督导辽阳、海城二县县令带领百姓开荒种地、建设新家园的同时，积极筹建府学，开办教育。

　　史料记载：顺治十一年“四月癸亥礼部议复，辽阳知府张尚贤奏言，辽阳应设儒学，令辽生寄籍永平者，拨归辽学肄业。从之。”

　　在移民坐席未暖、土地尚在开垦、府县初建的艰苦创业时期，张尚贤就狠抓文化教育事业，在辽阳建立了全东北第一所学校，而且是大学级别，省级。

　　其远见卓识不仅在当时，就是在后世，也令人十分钦佩。

　　张尚贤个人情况，史载不多，但他参与东北政事的记载却不少，这在清朝的汉员同等官吏中，也是极为罕见的。

　　查《奉天通志》，仅顺治十一年至顺治十八年的9年间，张尚贤有关辽阳及整个辽东政事奏疏，就有6件。

　　辽阳县知县陈达德是浙江人，顺治十一年春，先是有浙江人陈达德招民140户，被任为辽阳县知县。

　　海城县知县王全忠辽东人，辽东人王全忠招民有功任为海城县知县。

　　清初承袭明制，地方行政机关分省、道、府、县4级，但将明时的布政使司正式改

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